（2017年12月11日市政府第23次常務(wù)會議研究通過 2017年12月11日菏澤市人民政府令第1號公布 自2018年1月1日施行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，提高立法質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本規(guī)定。
第三條 市人民政府可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規(guī)章。
第四條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：
（一）維護社會主義法制統(tǒng)一；
（二）符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限；
（三）符合本市實際，突出地方特色；
（四）公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及相關(guān)部門的權(quán)力與責任；
（五）依法保障公民有序參與；
（六）具有可執(zhí)行性。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。
第六條 市人民政府法制工作機構(gòu)（以下簡稱市政府法制機構(gòu)）負責規(guī)章制定計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及相關(guān)的組織、指導和協(xié)調(diào)的工作。
市人民政府有關(guān)部門、縣區(qū)人民政府或者相關(guān)社會組織應當按照要求配合做好規(guī)章草案起草等相關(guān)工作。
規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預算予以保障。
第二章 立 項
第七條 市人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，編制規(guī)章年度制定計劃。
第八條 有關(guān)部門、單位或者縣區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當向市政府法制機構(gòu)提報立項申請。
立項申請應當對制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題以及擬確立的主要制度等作出說明。
第九條 市政府法制機構(gòu)應當向社會公開征集立法項目建議。
公民、法人和其他組織可以通過菏澤市政府法制網(wǎng)站或者書面信函的形式向市政府法制機構(gòu)提出立法項目建議。
市政府法制機構(gòu)應當將征集到的立法項目建議，交付相關(guān)部門研究提出處理意見。
第十條 市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，擬訂規(guī)章年度立法計劃。規(guī)章年度立法計劃報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章年度立法計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為計劃完成項目和調(diào)研項目。
計劃完成項目，應當于本年度6月30日前報送審稿；調(diào)研項目，應當于本年度5月31日前報送調(diào)研計劃，并于10月31日前報送調(diào)研報告和規(guī)章初稿，未按時報送的，不得列入下一年度規(guī)章立法計劃。
第十一條 在規(guī)章年度立法計劃實施中，有關(guān)部門或者縣區(qū)政府認為需要進行調(diào)整的，應當向市人民政府提出書面請示，由市政府法制機構(gòu)審查后報請市人民政府決定。
第三章 起 草
第十二條 市人民政府可以確定一個或者幾個部門負責起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復雜的，可以確定由市政府法制機構(gòu)組織起草規(guī)章草案。
市人民政府可以委托有關(guān)專家、社會組織起草規(guī)章草案。
市人民政府委托起草規(guī)章草案的，由市政府法制機構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。
第十三條 市政府法制機構(gòu)應當加強對規(guī)章草案起草工作的指導；必要時，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作，提出意見和建議。
起草部門可以聯(lián)合有關(guān)部門共同起草規(guī)章草案，也可以委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章草案。
起草部門應當按照市政府法制機構(gòu)確定的時限完成起草工作；不能按時完成的，應當書面向市人民政府報告，并向市政府法制機構(gòu)作出書面說明。
第十四條 起草規(guī)章應當先行調(diào)查研究，并可以通過網(wǎng)上征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。
第十五條 規(guī)章草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、公民、法人或者其他組織對其有重大意見分歧的，起草部門可以舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：
（一）聽證會公開舉行，起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
（二）參加聽證會的有關(guān)部門、公民、法人或者其他組織對規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
（四）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，規(guī)章草案在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十六條 規(guī)章草案應當經(jīng)起草部門負責人會議討論通過，并由起草部門主要負責人簽署后，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。
有關(guān)部門提出修改意見時，應當附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后，自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起15日內(nèi)反饋起草部門；逾期或者不按照要求回復意見的，視為同意。
起草部門應當認真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應當予以采納；有爭議的，應當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應當在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。
第十七條 規(guī)章草案應當經(jīng)起草部門法制機構(gòu)合法性審查，部門領(lǐng)導集體討論通過，部門主要負責人簽署；幾個部門共同起草的，由主要負責人共同簽署后，形成規(guī)章草案送審稿，報送市政府法制機構(gòu)審查。
第十八條 起草部門應當向市政府法制機構(gòu)提交以下材料：
（一）送審報告；
（二）規(guī)章草案送審稿及其說明；
（三）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及外地相關(guān)的立法資料；
（四）征求意見原件；
（五）公平競爭審查報告；
（六）其他相關(guān)材料。
送審報告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報告應當由起草部門主要負責人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應當由該有關(guān)部門的主要負責人共同簽署。
規(guī)章草案送審稿的說明應當包括制定規(guī)章的必要性、起草依據(jù)、主要內(nèi)容和其他需要說明的問題。
第四章 審 查
第十九條 規(guī)章草案送審稿由市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。
市政府法制機構(gòu)應當從下列方面進行審查：
（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；
（三）有關(guān)部門之間的分歧意見是否已協(xié)調(diào)一致；
（四）公民、法人和其他組織的意見是否已妥善處理；
（五）文字表述是否規(guī)范、準確、嚴謹；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十條 有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章草案送審稿予以退回：
（一）主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（二）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；
（三）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
（四）照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，未結(jié)合本市實際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的；
（五）不具有可執(zhí)行性的；
（六）與有關(guān)部門存在較大分歧且尚未進行協(xié)商的；
（七）需要緩辦或者補交材料的；
（八）其他應予退回的情形。
第二十一條 除依法需要保密的外，市政府法制機構(gòu)應當通過菏澤市政府網(wǎng)站和菏澤市政府法制網(wǎng)站，向社會公開征求規(guī)章草案送審稿意見, 向社會公開征求意見的期限一般不少于30日；也可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會等形式征求有關(guān)部門、縣區(qū)人民政府、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會組織和專家的意見。
第二十二條 市政府法制機構(gòu)應當就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，有針對性地聽取基層有關(guān)政府、組織和行政管理相對人的意見。
規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制機構(gòu)應當召開由有關(guān)部門、縣區(qū)政府、社會組織、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十三條 起草部門在起草過程中未舉行聽證會的，市政府法制機構(gòu)可以舉行聽證會。
有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制機構(gòu)的意見上報市政府決定。
第二十四條 市政府法制機構(gòu)應當認真研究各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的起草說明。規(guī)章草案和說明由法制機構(gòu)主要負責人簽署。
規(guī)章草案的起草說明主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確定的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問題的特別說明等，并提出提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。
第五章 決定、公布和備案
第二十五條 規(guī)章草案報經(jīng)市人民政府有關(guān)負責人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構(gòu)主要負責人對規(guī)章草案的審查起草情況作說明；起草部門主要負責人列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題作補充說明。
第二十六條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。
市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報市長簽署。
第二十七條 規(guī)章以市人民政府令公布施行。
市人民政府令應當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。
有關(guān)部門應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。
第二十八條 規(guī)章公布后，《菏澤市人民政府公報》、菏澤市人民政府網(wǎng)站和《菏澤日報》應當及時刊載。
《菏澤市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標準文本。
菏澤市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。
第二十九條 市政府法制機構(gòu)應當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 修改、廢止和解釋
第三十條 實施期滿一年的規(guī)章，有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)應當組織起草部門或者社會有關(guān)方面進行評估：
（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
（二）社會反響較大的；
（三）需要評估的其他情形。
評估結(jié)果應當作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。
第三十一條 規(guī)章評估應當包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；
（三）施行中存在的問題及其原因；
（四）需要評估的其他事項。
實施部門可以將評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進行評估。
第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當及時向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改的；
（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；
（三）實施部門發(fā)生變化的；
（四）進行評估后，認為需要修改或者廢止的；
（五）應當修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同法律、法規(guī)或者省政府規(guī)章相抵觸的，可以向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議。
市政府法制機構(gòu)經(jīng)過論證后，應當將需要修改、廢止的規(guī)章列入規(guī)章制定計劃。
第三十三條 規(guī)章的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的，由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第七章 附 則
第三十四條 擬定市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，按照本規(guī)定執(zhí)行。
市政府規(guī)范性文件制定程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。
菏澤市政府發(fā)布